1月18日，腊八寒冬，气温骤降。河北省邯郸市成安县成安镇北街村河新日杂百货酒店用品商场女主人张玉玲却感到暖意融融。她笑着向记者介绍说：“以前的杂货铺低矮破旧，光线昏暗，客人常常不愿进店买东西。通过自建房（安全专项）整治，我们现在的新房子宽敞明亮，货品多了，客人也愿意多停留多选购，生意真的越来越好。”

　　张玉玲家的老店铺建于20世纪80年代初期，因年代久远，墙面倾斜，房顶还盖着钢板防止漏雨。2022年5月15日，在全市自建房安全专项整治过程中，这座老房经第三方专业机构鉴定为D级危房。

　　百姓安全无小事。成安县住房城乡建设局迅速组织对危房进行封控，撤离人员，停止营业，多次协调水利、电力、移动、燃气等部门，为危房拆除重建开通绿色通道，各负其责确保安全有序拆除。“新商场沿街后退了3米，不仅方便了群众出行，还美化了街区环境。新建房屋面积由原来的100多平方米增加到230平方米，扩大了经营面积，增加了经营规模，提高了业主收益，房主还专门送来了锦旗表示感谢。”成安县住房城乡建设局局长靳增强说。

　　闻令而动，迅速推进。湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故发生以后，邯郸市第一时间组织学习习近平总书记重要指示批示精神，主要领导亲自挂帅，高位推动。自建房安全专项整治工作开展以来，邯郸市坚持“市级统筹、部门牵头、县（市、区）主抓、乡镇（街道）主体”工作机制，精心部署、精准施策，提前完成自建房摸排录入和隐患排查整治工作。截至目前，全市已排查自建房4953959栋，其中经营性自建房126017栋、非经营性自建房4827942栋，排查数据总量在全省靠前，对初排有隐患的经营性自建房已经全部整治到位。

创新工作方法
探索整治路径

　　邯郸市丛台区安庄社区安庄村的房屋基本建造于20世纪30年代前后，一些房屋破败不堪，甚至无法正常居住。50多岁的居民李建海，他的房子年久失修，因房屋墙体出现裂缝被鉴定为危房。虽然进行了物理封堵，但由于房子长期无人居住，“治标不治本”，还是存在安全隐患。

　　由于部分居民担心没有实物对今后拆迁补偿有影响，一直不愿意彻底拆除危房。为打消居民顾虑，经过各级部门商讨研判，邯郸市提出了“楼面换纸面”的方法。政府部门组织对房屋进行实地测量，将测量后的面积落实到纸面上，由街道办事处和社区出具证明，并留存相关影像资料，作为今后拆迁征收的依据。该办法就像一颗“定心丸”，大大地减少了居民的后顾之忧，得到了居民的普遍认可。李建海等6户居民家的危房也在自建房安全专项整治过程中得以顺利拆除。

　　在危旧房和自建房安全专项整治工作中，有些房屋整栋被鉴定为D级危房，需要整体拆除。为了让每一位居民都能顺利在限期内搬离，邯郸市创新提出“保障房兜底”政策，为无法安置的居民提供保障房“直通车”，确保每一位居民“有房可住”。

　　邯山区陵东街47号院6号楼始建于1955年，被鉴定为D级危房后，在区、街道等部门工作人员耐心细致劝导下，17户居民两周时间内全部撤离。楼宇被封堵后，部分居民在市住房保障和房产管理局协调安排下，住进了保障房。2022年，随着该楼房原址重建工作完成，住户们陆陆续续搬回到新房居住。

　　“为了把整治工作落到实处，我局创造性地实施了‘楼面换纸面’‘保障房兜底’等措施，不让居民受委屈，处处以居民获得感为出发点。”邯郸市住房保障和房产管理局局长申金燕介绍说，在自建房安全专项整治工作中，该局先后协调170余套保障房，用于危旧房居民临时周转，获得广大居民支持和肯定。

丰富宣传形式
营造浓厚氛围

　　1月19日，记者在邯郸市人民路市人大公交站台候车亭看到，一块电子广告屏正在循环播出有关自建房安全、燃气安全、充电桩安全等方面的内容。正在候车的王女士告诉记者，自己家住附近，经常在这里候车，有时间就看一眼广告屏，“这个宣传方式很不错，通俗易懂，我们不知不觉就学习了许多安全知识。”

　　“我们精心制作了全省首条自建房安全知识公益短视频，在主城区109处公交候车亭和公交车内电子广告屏内滚动播放。短视频包括了自建房定义说明、专项整治政策解读、安全知识讲解等多项内容，普及自建房安全知识，使广大群众迅速了解自建房安全隐患的危害，潜移默化、自觉主动地防患于未然。”邯郸市自建房安全专项整治工作领导小组办公室副主任曹化俊介绍说。

　　在邯郸市复兴区一户临街个体经营户的店铺内，记者看到墙上的显眼位置张贴着《邯郸市城乡经营性自建房安全使用告知书》，明确了房屋产权人（使用人）必须认真落实主体责任和房屋安全第一责任人责任，并提出4项具体规定，如严禁擅自改建加层、严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构、严禁非法开挖地下空间等。房屋产权人（使用人）如发现墙体开裂、地基下沉、梁柱歪斜等严重安全隐患要及时报告，并配合相关部门及时采取措施。

　　“目前全市已经张贴告知书11万多份，基本做到自建房经营户全覆盖。我们不仅要求房屋产权人（使用人）在告知书上签字，确认收到并了解相关内容，强化他们的安全意识，还要标明房屋安全定期巡查网格员的姓名和联系电话，接受社会举报和监督。”邯郸市住房保障和房产管理局三级调研员、市自建房安全专项整治工作领导小组办公室主任韩保生介绍说。

　　记者了解到，邯郸市不仅在《邯郸日报》等媒体刊登了《关于加强城市房屋安全管理的通告》，还印制了多种样式的自建房安全宣传资料，利用安全生产月、宪法宣传日及县区督导等契机向群众发放并宣传安全知识。通过一系列宣传措施，自建房产权人（使用人）真正增强了安全意识，为推进自建房安全专项整治工作走深走实打下了坚实的群众基础。

突出问题导向
加大督导力度

　　为层层压实责任、加快专项整治工作进度、确保高质量完成专项整治任务，2022年5至8月，邯郸市成立4个专项督导组，赴全市20个县（市、区）开展全覆盖专项督导检查。市纪委派纪检干部参与督导，跟踪问效。

　　专项督导组通过与区县领导座谈交换意见、查阅相关台账、现场实地核查等方式，交办问题清单，提出整改要求，对排查了但不够细致、整治了但进度较慢、管控了但不够彻底的部分区县，重点深入开展明察暗访、专题约谈，杜绝了重视程度不够等现象发生，强力推进自建房排危解危工作。

　　2022年12月26日，《邯郸市自建房安全专项整治岁末年初督导检查工作方案》出台。2023年1月5日，邯郸市印发《关于开展自建房安全专项整治督导检查的通知》，督促各县（市、区）举一反三，全面提升整治水平。根据督导检查发现的问题，该市对有关县（市、区）书面通报，聚焦问题，狠抓整改。

　　开展“过筛式”复核。比对录入的信息数据和现场情况，筛除初判情况不实房屋，确保信息归集平台数据真实有效。

　　开展“点穴式”督导检查。工作专班成立专项督导检查组，重点针对全市自建房安全专项整治“回头看”中发现的初判存有安全隐患的经营性自建房开展检查，通过加固、拆除、重建等方式整治，确保经营性自建房全部完成整治销号。

　　开展明察暗访。针对自建房安全动态变化，邯郸市坚持明察暗访。2023年以来，专项督导检查组累计检查经营性自建房5000余栋，发现问题现场交办，问题严重的第一时间通报属地政府，要求立查立改，确保隐患及时消除，取得良好成效。

聚焦难点盲点
开展“五查五看”

　　为持续巩固排查整治成果，2023年1月13日，邯郸市召开自建房安全专项整治工作部署推进视频会，对2023年自建房整治工作进行安排部署，要求各地持续发力，聚焦自建房风险隐患难点盲点，扎实开展“五查五看”，进一步查漏补缺、消除隐患。

　　一查“全不全”。看自建房安全隐患排查是否全面完成、有无遗漏；是否做到横向到边、纵向到底；是否做到不留死角、不留盲区、不漏一户一栋。

　　二查“准不准”。看前期初判结果存疑的、放心不下的自建房，是否进一步摸清楚、弄精准；对地基基础不清楚、外部装修造成内部结构不易观察等情况，是否组织专业力量进行排查；是否及时进行安全鉴定，鉴定结论是否准确。

　　三查“严不严”。看已确定危房是否严格落实了应急管控措施，采取停业、封房、清人、明确危险区域、设置警示标识等措施。

　　四查“细不细”。看对存在安全隐患的自建房是否逐级建立责任清单、整治台账、整改方案；是否细化整治措施、明确整治时限。

　　五查“实不实”。看自建房危房整治是否真正彻底；是否采取维修加固、拆除、重建等措施消除安全隐患；是否对安全隐患整治情况开展复核验收，风险隐患是否整治到位。

坚持“三个常态”
确保长治久安

　　自建房安全专项整治是一项长期艰巨的工作。2023年以来，邯郸市建立了“三个常态化”工作机制，全面推动自建房安全专项整治走深走实、长治久安。

　　排查工作常态化。健全县、乡、村三级排查责任清单，进一步明确和细化工作责任。突出排查重点，对前期排查有遗漏的、初判结果存疑的要进一步摸清楚、弄精准，消除摸底排查中的死角和盲区。及时归集信息，对摸底排查、隐患初判、分类整治等方面的信息及时更新，录入全国自建房信息归集平台。

　　日常监管常态化。发挥自建房工作专班牵总协调作用，督促属地各相关行业主管部门严格落实行业监管责任，强化行业准入条件，守牢安全底线。对日常监管中新发现的初判危房，立即采取管控措施，按照鉴定结论进行分类实施整治，及时彻底消除危险，切实做到“人不进危房，危房不进人”。

　　责任落实常态化。持续加强督导检查，督促属地发挥村（社区）、“两委”干部、物业服务企业的“前哨”和“探头”作用，做到早发现、早报告、早处置，确保自建房安全隐患排查到位、管控整治到位、风险消除到位。

　　2023年11月20日，邯郸市制定了《关于建立健全自建房安全常态化监管机制的指导意见》，建立了自建房安全监督检查责任机制、自建房安全隐患日常发现机制、自建房安全隐患及违法行为处理机制。同时，市自建房安全专项整治工作专班与全市20个县（市、区）签订自建房安全管理责任书，逐级压实责任。

　　邯郸市住房保障和房产管理局党组书记、市自建房安全专项整治工作领导小组副组长董云表示，自建房安全专项整治既是一项政治任务，也是一项民生工程。邯郸市将在市委、市政府坚强领导下，牢固树立“隐患就是事故”意识，坚决避免麻痹思想、侥幸心理，克服厌战情绪、松劲心态，持续高质量推进自建房安全专项整治工作，全面消除安全风险隐患，建立健全长效机制，切实保障人民群众生命财产安全，助力建设宜居宜业美丽邯郸。

摘自　《中国建设报》　2024.01.26　记者　龚后雨　通讯员　陈鹏